1)
Introducción
En este trabajo se ha tratado de comprender
la realidad de las relaciones entre las instituciones y los ciudadanos en la
Unión Europea.
Empezamos con la exposición de los
conceptos, tratamos y explicamos los problemas que se encuentran en la
interacción entre los distintos actores de las relaciones y terminamos dando
una visión crítica con la situación actual al cuestionar el modo de actuar con
el que están procediendo nuestros representantes.
2)
Definiciones
previas
a)
Gobernanza
En
la Real Academia de la Lengua Española (RAE) se define como:
i.
“Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”.
ii.
“Acción
y efecto de gobernar o gobernarse”.
Otras acepciones de distintos autores la
describen en la misma línea, usan el término para designar la eficacia, calidad
y buena orientación de la intervención de un Estado. Emplean la gobernanza
tanto en contextos económicos, sociales o institucionales referido a la
interacción entre los distintos niveles jerárquicos. Esencialmente el término ha
trascendido a la sociedad como la interacción de las administraciones públicas
con el mercado y las distintas organizaciones privadas (sociedad civil:
empresas, patronales, sindicatos, asociaciones o ciudadanos) que configuran una
red integrada conocida como “redes de interacción público-privado-civil” desde
un ámbito globalizado hasta un ámbito local por la descentralización política
en distintas unidades de decisión (conocidas en España por Ayuntamientos).
b)
Redes
En
la Real Academia de la Lengua Española (RAE) se define como:
i.
[…] “Conjunto
de elementos organizados para un mismo fin”. […]
En
sociología se estudian las redes de movimientos sociales que integran diversos actores, las cuales unen lo local con
lo global (glocal), lo particular con lo universal. Para algunos autores, las
redes se consideran nuevas formas de coordinación u organización social
autónomas.
En
la dirección gerencial, la red se considera una combinación de personas,
tecnología y conocimiento que substituye la organización jerarquizada del
modelo de Ford (decisiones unidireccionales y tabuladas). Estas redes también
han llegado a los Estados debido a la eficiencia de las mismas, siendo
introducidas recientemente para la gestión intergubernamental.
c)
Aval
de último recurso
He introducido un término que convendría
definir; “aval de último recurso”:
-
Ente subsidiario en labores de mantener
la dignidad, lo que anteriormente se conocía como Estado del Bienestar y que
está siendo mermado por los altos costes en los que se ha incurrido para su
creación y mantenimiento.
o
Redistribuir de la riqueza.
o
Igualar las oportunidades.
o
Ofrecer los servicios mínimos para una
vida digna.
-
Tendrá un objetivo básico de creador de
normas de obligatorio cumplimiento y la supervisión de las mismas.
-
Adicionalmente deberá proteger a los
ciudadanos de los grupos de presión empresarial que no han interiorizado el “bien común”.
-
Órgano de apoyo al fomento y al
desarrollo de acciones privadas, alineadas con los intereses sociales comunes,
mediante el aporte de avales o colaterales para la financiación de tales
acciones.
3)
Gobernanza
a)
“El
libro blanco sobre la gobernanza europea”
1.
Planteamiento
del problema y propuesta de solución:
La
Comisión Europea emite en 2001 este libro tratando de introducir en el
ciudadano dicho concepto y el modo en que es entendido o admitido en la
Institución.
Abordan
el tema sobre los problemas políticos de los 60 – 70´s dado que “las
expectativas sociales de los ciudadanos y sus demandas al Estado han aumentado
considerablemente, mientras que la capacidad y los recursos de éste para
satisfacerlas han disminuido, lo que genera frustración y rechazo”, creyendo que la solución se pasaba por una
mayor participación de los ciudadanos con las instituciones o un incremento de
dimensión del aparato institucional.
Sin
embargo se defiende en este libro que la solución vendrá de la mano de una mayor
participación ciudadana en las instituciones, en la definición de las líneas de
actuación para nuestros representantes y el otorgar poder de decisión a los
involucrados en cada conflicto de intereses. Podrá sonar demagogo plantear que
la solución a este problema es otorgar libertad a los interesados, pero lo que
realmente se está determinando es una línea de actuación liberal en la economía
y la designación de un Estado como ente supervisor cuya actividad principal
será la de “aval de último recurso”.
2.
La
Gobernanza en la Unión Europea:
Es
la solución a conflictos que no se pueden resolver individualmente, desde la
realización de contactos informales entre los partícipes, hasta la regulación
del mercado interior; “aval de último
recurso”.
Diversos
autores justifican la creación de la Gobernanza europea debido a la necesidad
actual de una institución eficaz y eficiente, en lugar de los múltiples y
aparatosos entes de gobierno que todavía perduran.
Ahora
debemos de enfrentar, afrontar o consentir, la legitimidad de la Unión Europea,
basada en la democracia como referente para la toma de decisiones. Pero tenemos
que romper barreras históricas sobre el comportamiento cuestionable de nuestros
representantes y confiar en la ley que progresivamente está ajustándose a las
demandas, peticiones y deseos de los europeos. Entre las leyes más importantes
y con distintas acepciones y matices, se encuentra la ley de transparencia que
están tratando de redactar en la actualidad con distintas propuestas, y ya
Reales Decretos en vigor en el caso de España. Otro punto de actuación será la
accesibilidad en la participación ciudadana o aligerar la distancia entre los
ciudadanos y las instituciones.
3.
Propuestas:
La
Comisión Europea, una vez detectados los problemas mencionados, vincula la
solución a los mismos, al cumplimiento de 5 principios: apertura,
participación, responsabilidad, eficacia y coherencia.
1. Involucrar
mejor y mayor apertura: de los ciudadanos hacia la elaboración de las políticas
que les puedan afectar.
2. La
mejora de la calidad de las políticas comunitarias, búsqueda de la eficiencia
en las actuaciones sobre las herramientas políticas disponibles y en la
elección del órgano o institución de intervención.
3. Concentrar
las instituciones en sus tareas esenciales u originales, mención una vez más
del sentido eficiente en las actuaciones de la Unión como órgano de gobierno.
b)
Gobernanza
y participación ciudadana frente al reto del desarrollo
Existe un problema adicional a los ya mencionados y
que intentaremos explicar en este apartado, una situación precaria de los
ciudadanos conlleva a su reducción de confianza en las instituciones lo se
traduce en una mínima participación. Es contraproducente debido a que no
movilizan sus esfuerzos para manifestar su situación ante la Comisión y que
esta se vea obligada a aportar una solución.
Podríamos hacer demagogia sobre este tema, ya que a
nadie dentro de la Unión Europea se le debería escapar un objetivo particular
como es el del “bien común”. Este objetivo que debe interiorizar
cada ciudadano de la Unión en general y cada funcionario, por principios del
trabajo que desempeña, no se traduce en realidad dada la falta de transparencia
para el desarrollo e implementación de políticas, además por el desinterés
generalizado de los ciudadanos hacia el funcionamiento y participación en las
instituciones, lo que significa que se ha entrado en un bucle o relación en
espiral.
En la actualidad este tema resulta controvertido por
los distintos casos de corrupción política en los que están involucrados varios
de nuestros representantes, además se ha producido una corrupción del objetivo mencionado,
“bien común”, trasladando tal principio hacia un objetivo de reelección o
políticas cortoplacistas. Ya no interesa, a nuestros políticos en el poder, la
creación de medidas estructurales que mejoren la situación de los ciudadanos en
el presente y futuro, vemos día tras día como nuestras más emblemáticas
instituciones se han convertido en una “feria” donde los políticos discuten
entre ellos sin respetar al interlocutor, esto trasciende a las calles y los
ciudadanos no nos vemos reflejados en dichos “personajes” que harán todo lo que
está en su mano para manipular la información y arañar votos en la siguiente
candidatura.
El Banco Mundial para el Desarrollo afirma que la
participación ciudadana está en el centro de la gobernanza, en el centro de la
relación entre gobierno y sociedad, dicha relación debería desarrollarse
entorno a tres ejes: democracia, desarrollo y derechos de los ciudadanos. Este
concepto lo veremos más desarrollado en el apartado siguiente que trata las
redes y el funcionamiento de la Comisión ante los intereses comunes y
particulares.
La falta de cohesión entre intereses de los
ciudadanos obliga a un mayor despilfarro de recursos para las instituciones en
el afán por escuchar a todos sus habitantes. Como afirmamos en este trabajo, un
interés común será fácilmente alcanzado y con menores recursos que los
intereses particulares o enfrentados entre distintos actores.
4)
Redes
A
pesar de las múltiples y diversas definiciones del término, los autores
coinciden en señalar la existencia de una red en la interrelación entre el
Estado y los ciudadanos, como dice Castells en 1998: “un Estado-red”, cuyo
funcionamiento es el que conocemos como habitual añadiendo la interacción entre
las partes ya mencionada en este trabajo.
Debemos
incluir a Miller que ya en 1994 concebía a las redes como una tercera
estructura social, distinta del mercado y los poderes públicos, a estas
alturas del trabajo ya comprendemos el porqué de este razonamiento ya que las
redes se alzan como nexo de unión entre ambas partes que Miller aísla de la
definición.
Otros
autores de relevancia incluyen el efecto del tiempo en una red, ya que esta
existe por las múltiples interacciones entre los interesados y los gobiernos
ante un problema complejo. Se plantea a una red como a un juego en el que
existen reglas formales, o leyes, e informales, dentro de los múltiples
organismos de interesados que integran una red.
a)
Funcionamiento
Nos
encontramos en la actualidad con numerosas redes y formas de integración de
objetivos individuales, aparece un nuevo reto para las autoridades ya que deben
de ser capaces de supervisar, controlar y, todavía más importante, escuchar y
aportar soluciones a las peticiones.
Es
de relevancia mencionar que las redes y la integración global, de los
ciudadanos en el mundo, van de la mano. El hecho de actuar sobre una red, o
petición ciudadana, influye en presentes y futuros comportamientos debido a la
integración. La coordinación y cooperación entre redes, o grupos de interés, se
pone de manifiesto al igual que la aparición de valores que deben de
interiorizar los participantes de este “juego común”, como puede ser el respeto
o el consenso a la hora de tomar decisiones.
b)
Aproximación
en la Unión Europea
El concepto de redes también se utilizó para el
desarrollo e implementación de procesos de integración regional y en la
formación de la Comunidad Europea (CE) por su gran utilidad para el análisis de
las políticas de la CE. Se entiende a la Unión como a una red de distintos
autores, estados miembros, que conservan su autonomía y su identidad individual
y comparten responsabilidades para la gestión de políticas en común.
En
la actualidad podemos ver como el concepto o definición de la CE se ha quedado
corto para lo que se esperaba de un “mercado” común en la Unión Europea. Hemos
asistido a la cesión de soberanía en el aspecto de política monetaria (tipo de
interés, control de la inflación, tasa de cambio fijas,…) por lo que se han
eliminado instrumentos de actuación de los distintos Estados, esto ha eliminado
una parte del poder individual, pero no ha pasado de ahí, con lo que nos
enfrentamos realmente a serios problemas para la continuidad de un mercado
común en que los Estados puedan cumplir con el deber de escuchar a sus
ciudadanos en peticiones individuales:
o
El haber limitado los instrumentos a los
Estados no elimina por completo las actuaciones individuales de los distintos
miembros de la Unión, ya que todavía poseen formas de actuación de difícil
control comunitario con las leyes en vigor. Estamos hablando de los
presupuestos públicos que cada país elabora de forma aislada pero con los que se
trasladan problemas de financiación de su día a día, al resto de Estados.
o
Sin lugar a duda defiendo que es
necesaria una Constitución Europea redactada por todos los países y que integre
principios o valores fundamentales como la “solidaridad”. Es de justicia que
los miembros de la Unión actúen de forma integrada tanto en momentos boyantes
de la economía como en recesiones o ante problemas estructurales de algún país
determinado. No podemos pertenecer a un “mercado” en el que se eliminan
barreras para el libre comercio, pero se crean tiranteces sobre los intereses
individuales y cada representante político continua pensando en una Unión de
territorios en lugar de un macroestado con poder de actuación ilimitado.
o
Falta un objetivo común hacia donde
orientar la integración económica, a sabiendas de cómo repercute este hecho en
el resto de los factores. La cesión de soberanía debe continuar dentro del
respeto hacia las distintas culturas, pero usando los mecanismos a su alcance
para una gestión de recursos eficiente y eficaz, al igual que un diseño de
políticas comunes que otorguen más confianza en un mercado global.
Nos
encontramos en un contexto en que los gobiernos centrales se vuelven incapaces
de dar respuesta a los problemas sociales, o por la reducción de la burocracia
o por la integración en un mundo global en que una acción puntual se diluye o
se magnifica desviándose de la solución esperada. Esto produce la proliferación
de multitud de acciones locales en lo que se conoce como “redes de políticas
sociales”, capaces de escuchar y poner en común los intereses individuales pero
sin poder Estado para su actuación en grandes valores o actuaciones.
c)
Redes
de gobernanza multinivel en la Unión Europea
1.
Estado
Dados
los distintos factores donde una decisión ajena se hace necesaria, decisión de
un tercero o legislación previa redactada en la asunción de un Estado, las
autoridades públicas se ven desbordadas por la complejidad que ha adquirido su
trabajo. Teniendo que asumir responsabilidades en el ámbito social,
administrativo, científico, técnico o jurídico, al igual que en el ámbito
mercantil, cultural o de estilos de vida.
Si
al hecho descrito le sumamos la reducción de recursos que prima en la
actualidad por la liberalización de los mercados, estamos ante un verdadero
problema de incompetencia y posible falta de autoridad para afrontar el trabajo
que se le ha encomendado por ley a nuestra autoridad.
La
obligatoriedad que determina una democracia para alcanzar consensos en las
decisiones, tanto políticas como sociales al mínimo nivel de participantes, es
un salto prácticamente insalvable que genera nuevos conflictos para la parte no
conforme con la decisión. Es una espiral de decisiones ante los distintos
intereses particulares de individuos o asociaciones que requiere una cantidad
ingente de recursos, en la actualidad mermados por el diseño en vigor de la
burocracia que nos gobierna.
Concebimos
al efecto un subsistema de gobierno integrado por autoridades especializadas en
cada ámbito de decisión o sectores, cuyas unidades realizan las labores de un
gobierno tradicional como la legislación (proponiendo, asesorando a la
autoridad estatal en el diseño de leyes) o la supervisión de la misma. Tenemos
que hacer mención a la supuesta independencia entre organismos públicos para su
eficaz funcionamiento como puede ser la Comisión Nacional del Mercado de
Valores (CNMV) o el Banco de España (BdE), Banco Central Europeo (BCE),…, que
operan de forma aislada y permanente acorde a sus estatutos de constitución y
sus objetivos individuales.
2.
La
UE como gobernanza de redes
La
Comunidad trabaja sobre los intereses propios de determinados especialistas en
políticas públicas: grupos de interés, ministros nacionales y comisiones
parlamentarias, además de políticos, burócratas y lobistas.
La
integración se produce cuando surgen negociaciones múltiples entre los
distintos interesados. La gobernanza surge de la interacción entre los
distintos actores y niveles de poder.
Además
de un punto de contacto para la adopción de decisiones entre los distintos
actores, la Comisión actúa por iniciativa propia a través de agrupaciones de
expertos o comités consultivos (comités preparatorios) también integrados por
miembros de los Estados en la búsqueda de soluciones a conflictos comunes o
mejora de variables macroeconómicas (por ejemplo la inmigración, el desempleo,
umbral de pobreza,…).
En
palabras de Metcalfe (1995): “la gestión
de las políticas europeas es un proceso inter organizacional que depende más de
redes multinacionales y multiniveles que de jerarquías convencionales. La
función primaria de la Comisión como organización-red es reforzar la ventaja
cooperativa”.
3.
El
desafío de la gestión de las redes de políticas
A
modo de conclusión de este apartado, no podemos terminar este trabajo sin
recalcar la importancia de la aparición de redes o estructuras interconectadas
entre diferentes actores u organizaciones vinculadas entre sí a partir del
establecimiento y mantenimiento de objetivos comunes, gracias a la denominada
“época de la información”.
Podemos
encontrar la justificación a la proliferación de redes en la globalización y la
necesidad de cambio en la gestión de personas, físicas y jurídicas.
Razonablemente
nos damos cuenta de que la gestión de estas redes ha introducido nuevos
desafíos para nuestros representantes políticos, vinculados con la negociación
o la generación de consenso y el establecimiento de reglas de actuación entre
otros, lo que va a exigir distintas formas de actuación, planificación y
evaluación de las distintas demandas o propuestas de los integrantes de la red.
Estamos
a disposición de darnos cuenta de cómo debe cambiar el trabajo de nuestros
representantes, ya que se parte de un Estado centralizado para ejercer sus
poderes, a un Estado sin apenas límites en lo que a espacio físico o virtual se
refiere, un Estado descentralizado donde las decisiones pasan a ser privadas
entre los actores involucrados.
Muchos
son los teóricos que pronuncian hipótesis y teoremas sobre un Estado eficiente,
desde los clásicos como Adam Smith y Keynes o Hayek, hasta los actuales
Stiglitz y Krugman o Blanchard. Observamos tras el contraste de sus teorías con
la realidad que han formulado partes que se ajustan correctamente a lo que
realmente ha sucedido pero que no han sabido aconsejar a los gobiernos o
instituciones correspondientes sobre el tema que hemos tratado en este trabajo.
Se hace realmente complicado integrar en un modelo de toma de decisiones a
todos los partícipes o afectados en una decisión o política, lo que nos llevaría
a efectuar políticas prácticamente individualizadas con los intereses de los
ciudadanos. Es aquí donde cobran relevancia las distintas organizaciones o
redes con objetivos comunes ya que adquieren mayor poder de negociación
para/con nuestros representantes.
No
vamos a tratar teorías económicas sobre el libre comercio pero tenemos que
recalcar la relevancia de la globalización sobre la obligatoriedad del cambio
en los órganos de gobierno. Los Estados han perdido soberanía de forma
indirecta ya que no son capaces de controlar lo que sucede en sus territorios
debido a la interconexión que existe en el S. XXI, cualquier problema en otro
país se traslada rápidamente, sobre todo los económicos, y cualquier beneficio
económico que puedas obtener en un país, pronto será contrarrestado por el país
vecino o remoto, privando, casi por completo, de los beneficios de una política
proteccionista que intente acaparar beneficios extraordinarios en el mercado.
Esto obliga a la creación de redes entre los distintos Estados y a actuaciones
coordinadas junto a la creación de políticas y administraciones flexibles.
5)
Conclusión
Dado que el trabajo continuo de la
Comunidad Europea se realiza con los grupos de presión, la consecución de
intereses de los individuos está directamente relacionada con la dimensión o
recursos que pueda disponer su grupo, e inversamente relacionada con la
dimensión o recursos que disponga otro grupo que esté defendiendo intereses
opuestos.
La creación de la Unión Europea no gira
entorno a un macroestado, lo que limita su funcionamiento, pero tenemos que
destacar que no es una organización internacional como las creadas hasta el
momento. Es la creación de un mercado único que está en proceso de
consolidación ya que se introducen objetivos con el paso del tiempo. Está
fundada en distintos principios ya mencionados y su evolución sufrirá cambios
según las reacciones o resultados en los distintos países o actores. Podríamos
hablar que es un experimento ya que no tiene objetivos determinados salvo el alcance
de “utopías” las cuales pretendemos traducir en realidad con la unificación de
fuerzas de los países que forman la Unión.
En la actualidad no existe una
democracia europea, sino que es una agrupación de representantes de Estados
cuyo trabajo es poner en común los intereses particulares. Esto ocasiona la
falta de liderazgo y la merma en la confianza ciudadana por una institución
de tal calibre. El resultado de este entramado de objetivos, intereses y
decisiones, es una falta de transparencia opuesto a los principios con los
que fue creada la Comunidad Económica Europea.
Queda camino por recorrer y errores que
corregir para alcanzar la plena eficiencia y eficacia de los recursos de los
que dispone el territorio de la Unión.
Mientras no se establezcan controles o
supervisión con penalización a los instrumentos de política de los distintos
Estados, nos veremos abocados a la pérdida de confianza total en nuestros
representantes. Esto es ocasionado en gran medida por la ausencia de una ley
para que las promesas electorales sean vinculantes con las actuaciones que
realmente se lleven a cabo. No tiene sentido alguno continuar reforzando el
poder de la Comisión mientras no se hayan interiorizado principios lógicos como
la veracidad, transparencia o bien común. Ya no hay orientación política dentro
de los partidos que buscan representarnos, sino que se promulgan como
defensores de todos los intereses para confundir al ciudadano y perpetuarse en
el poder.
La solución a los problemas planteados
radica en la interiorización de los mismos por la totalidad de los ciudadanos,
desde los representantes políticos, hasta los diferentes ciudadanos.
Con este planteamiento surge una nueva
pregunta o dificultad que deberemos resolver: ¿Cómo alcanzar que los habitantes
de una región interioricen los problemas o intereses de otros grupos de
presión, los cuales se enfrentan para alcanzar solucionar los suyos propios?
6)
Bibliografía
a)
Textos:
Corporación social, neocororativismo y
democracia
Concertación y diálogo social
b)
Enlaces
consultados en internet:
